9月8日，黄埔区、广州开发区举办“中新广州知识城落实国务院总规批复一周年重大项目集中动工签约活动”，“三个千亿”规模助推重大项目建设，气势令人振奋。其中，主会场设在知识城环九龙湖知识服务总部集聚区，回望该聚集区的建设历程，也可透视知识城如何起航未来新征程。
据悉，该聚集区正从知识城九佛墟发展而来。九佛墟（也有称“九佛圩”）有着长达百年的悠久历史，却因为发展跟不上知识城发展的步伐而黯然失色，而且地处环九龙湖总部经济带的关键节点，其更新改造势在必行。
作为广州首个正进行征拆的“百年墟镇”，九佛墟改造难度极高。它是少有的集合三旧改造（旧城镇、旧厂房、旧村居）元素于一身的旧改项目，土地性质复杂，产权人众多且分散。
九佛墟征拆自去年启动日起，用了一年时间进行“破题”，截至8月底拆除完成率达96.19%。日前，随着主干道旁最后一栋旧楼完成拆除，标志着拆迁工程已迈入最后的“清零”冲刺阶段。未来，它将蝶变成国际级滨水公共活力中心，迈向高质量发展。
▇ 重新出发，百年墟镇要跟上知识城发展步伐
九佛墟有着悠久的历史，有称自明末开始建成。据周边村落老人们回忆，在行政区划调整之前，九佛圩与龙潭圩、洋埔圩一道，属于白云区钟落潭镇原九佛片区的传统三圩。其中，九佛墟位置较好，客流尤其旺，从增城、从化、番禺赶来的街坊都有，村民们都在周边做小买卖为生，也纷纷建起了自己的房子。
自从中新广州知识城进入大开发阶段，九佛墟带着市井特色的面貌形态，已与周边发展节奏渐渐脱节。目前，九佛墟内的房屋均为20世纪80到90年代建设的楼梯房，产业也以私人商铺和小型作坊居多，土地利用的低端低效，同时束缚着九佛墟和周边的发展步伐。
“开车沿着九龙大道一直走，前面还是现代化高楼大厦，来到九佛墟，突然之间就进入了上世纪，路边卖水泥、补轮胎什么都有，反差太大了。”一位来知识城投资创业的企业家说。后来看到旧楼上纷纷挂起了大大的“拆”字，他很希望这里能改造成功。
2020年6月20日，九佛墟改造正式启动，主要包含九佛墟房屋征收项目和何棠下村旧改项目墟镇片区，墟镇范围内房屋共880栋45.09万平方米。虽然人们对它的改造难度已有心理准备，但实际难度还是远超想象。
▇ 难度极大，集三旧改造元素于一身
放眼广州，像九佛墟这样集合了三旧改造（旧城镇、旧厂房、旧村居）元素于一身的改造项目非常少有，土地性质极其复杂。
首先，九佛墟拆迁项目覆盖范围较广，墟内多个区域犬牙交错，然而各片土地所适用的拆迁安置方案并不相同。其中，属于九佛街的适用于三旧改造方案，属于龙湖街的适用于政府征收用地方案，而土地性质的不同，决定了赔偿方案各不相同。若没有把握好平衡尺度，很容易点燃居民的情绪，阻碍下一步工作。
其次，旧城镇改造不同于旧村居改造，后者有传统的宗族关系和村集体经济的维系，比较好做思想工作。像九佛墟这样，约有100栋早期的集资房、干部宿舍、家属楼等房屋，每户人之间不存在亲属关系的联结，想法大相径庭，加上它们的土地性质较为复杂，围绕这批历史房屋的去留和人员安置问题，拆迁改造工作组和该批住户的谈判曾经一度陷入僵局。
面对房屋权属复杂、持证情况不一致等各类复杂的历史遗留问题，部分被拆迁户不但不接受对房屋权属资料的查证，而且还拒绝工作人员对房屋进行测量和评估，征拆改造工作难度骤增。
其实说到底，城市更新工作最为核心的，就是做好人的思想工作。
“其实大家都想改造，但又舍不得眼前的收入利益，”工作人员说。长年生活于此的居民有个人房屋和自有商铺，靠着开网吧、开住宿或开餐饮店，长期保持稳定的经济收入。动迁改造之后，收入方式变为出租新房屋，这个改变让他们有点迟疑。
作为广州第一个征拆的百年墟镇项目，九佛墟的拆迁改造工程在工程量和难度上都远远超越以往其他项目。尊重历史，黄埔区创新研究九佛墟项目补偿方案，工作组迎难而上、合力攻坚，在短短一年时间内取得了极大突破。
▇ 从群众利益出发，做最佳补偿方案
由于九佛墟房屋数量多，情况复杂，项目起步后，征拆工作一度陷入困境，一时间难以打开局面。对此，黄埔区采取有力措施，让被征收人的合法权益得到最充分尊重和保障，在短短一年内取得重大突破进展。
九佛墟项目补偿方案以问题为导线，最终采取以房换房和面积奖励模式，获得了群众的支持。黄埔区紧急从14个区属单位抽调精干力量成立工作组，专职投入一线的征拆工作中，各单位各司其职，各展所长，让居民事事有回应、时时有回应，征拆项目也逐渐得以稳步、高效开展。
“九佛墟项目是我从业多年以来，感到最困难的一项拆迁工作。”广州知识城建设开发有限公司董事长杨国英说。
自去年6月20日九佛墟房屋征收动员大会召开后，拆迁改造工作组就马不停蹄地开展政策宣传、逐户谈判、测量、评估、签约、搬迁等一系列工作，争分夺秒地在规划时间内实现“清零”目标。“工作任务繁重，时间也非常紧迫，在工程的后期阶段，我们每个人基本上都是昼夜奋战地在抢工期。”杨国英说道。
九佛墟被纳入征收项目的房屋多达128栋，其中包括了1363套住宅和315套商铺。一栋楼里有四五十户，有一户不同意都无法拆除。面对如此庞大的业主群所提出的各种征拆诉求，工作组始终从群众利益出发，为业主争取最佳补偿方案。
为了配合居民早出晚归的生活节奏，动迁工作人员经常白天在工地上监督工程拆迁进度，晚上则迎着月色敲响一家一户的门，到居民家中去认真了解他们的诉求，帮助居民“算好帐、不吃亏”。这样的沟通工作，每天都风雨不改地进行，即使工作持续到凌晨2、3点，在第二天早上7、8点，居民推门外出时，准能看到动迁工作人员的身影。
其中，残障人士群体提出的诉求比较复杂。他们经济来源极其有限，多为依靠墟内自家经营的小商铺、小摊位赚取生活费，他们希望将来能补一定面积的商铺，以维系日后的生活。其中，有一家拆迁户三口残疾人依靠药铺为生，面对他们提出的商铺置换的特殊诉求，拆迁改造工作组特事特办、灵活变通，立即向上报告并予以解决，最后商户顺利搬迁。
在征拆中，黄埔区宣传好政策红利、地区未来的发展等，打消了村民的疑惑，村民们逐渐转向支持房屋征收，部分群众还主动要求加快签约，扭转了初期房屋签约不踊跃的局面，形成了良好的氛围。
▇ “现房安置”模式极大提高动迁效率
九佛墟的成功签约，还得益于现房安置的模式，极大提高了动迁效率。
一般而言，城市更新项目要先行拆除再复建回迁房，但知识城早已建起了九龙新城，让村民们一经签约后很快能入住已经建好的房子。
房屋空间布局方正、南北通透，村民不仅实现了“旧房换新房、楼梯变电梯”，而且能享受幼儿园、小学等优质教育资源以及三甲医院等医疗设施，配套更齐全、更优质。
优厚的居住条件极大地刺激了居民签约的热情，在去年12月举行的九佛墟征拆项目选房的活动中，为了能抢先抓到满意的楼层和户型，九佛墟的居民们比原定活动时间还要提前一小时就在九龙湖广场排起了长队。据了解，这批居民从签约到分房仅用不到5个月时间，交房后快速换选新房，可谓饮到了“头啖汤”。
在整个九佛墟拆迁改造工程中，凤凰市场的拆迁起着关键作用。凤凰市场建于2004年，至今已有17年的历史，要想加速推进墟内房屋的征收进度，必须要先啃下这个“硬骨头”。
龙湖街迅速推进凤凰市场的拆迁工作，动迁工作人员按照不同层次、不同主体制定对应的补偿方案并全部向群众公开，消除了租户和群众的顾虑。仅用时一周，实现了450多个档口签约，经过近20天的集中攻坚，凤凰市场就已完成市场大棚架的拆除。
▇ “清零”在望，蝶变在即
如今的知识城实现了华丽变身，一座座高楼拔地而起，笔直宽阔的道路畅通无阻，郁郁葱葱的绿化装点着两边的街景，区域发展已经进入了“快跑道”。
九佛墟房屋征收完毕后，该区域将用作扩建九龙大道，改变过去低端低效、环境污染等现状，实现广大村民改善居住环境、提高村集体收入的美好愿望。
同时，完成拆迁的九佛墟项目地块将助力环九龙湖总部经济带的发展，以九龙湖中新合作标杆项目为核心，形成对外开放的标志性区域，包括中央活力区、生态科普区、运动共享区、创意文化区四大功能分区，塑造国际级滨水公共活力中心，促进知识城迈向高质量发展。
下一步，九佛墟吹响“清零”“冲锋号”，华丽蝶变将敞开新的想象空间。
文/广州日报·新花城记者何瑞琪 缪璟 实习生/冯嘉泳
图/广州日报·新花城记者何瑞琪 缪璟 实习生/冯嘉泳
广州日报·新花城编辑 董业衡
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