框架协议采购原则

第六条 框架协议采购遵循竞争择优、讲求绩效的原则，应当有明确的采购标的和定价机制，不得采用供应商符合资格条件即入围的方法。

解读

关键词：竞争择优、讲究绩效、明确的采购标的和定价机制

01

竞争择优

（一）竞争择优的五项措施

竞争择优是政府采购的基本原则。为了体现竞争择优原则《办法》规定了五项措施：

一是集中采购机构、主管预算单位要尽可能确保采购需求标准与最高限制单价相匹配。

二是对封闭式框架协议供应商入围设置不同淘汰率，一般不得低于20%。但是对于采用质量优先法的仪器设备采购，由于没有政府定价、政府指导价，评审环节又未开展价格竞争，为更好地平衡质量与价格的关系，将最低淘汰率提高到40%。

三是要求供应商响应的货物原则上是市场上已有销售的规格型号，不能采用专供政府采购的产品，避免同一货物因使用专供政府采购的型号导致价格不可比。同时，要求货物项目的每个采购包只能用一个产品响应，避免多产品响应形成报价组合，干扰价格竞争。

四是对耗材使用量大的复印、打印等仪器设备，引入全生命周期成本理念，要求供应商同时对3年以上约定期限内的专用耗材进行报价，并在评审时考虑专用耗材使用成本。

五是引入外部竞争机制，当采购人证明能够以更低价格向非入围供应商采购相同货物，而入围供应商又不同意将价格降至非入围供应商报价以下的，可将合同授予该非入围供应商。

（二）落实框架协议采购的竞争择优基本要求

1.正确选择采购方式

如果仅仅为实现这些行政效率而在相关采购本来不宜使用框架协议这种工具时使用框架协议，反而会损及其他采购目标，如资金效益。由此可能产生的结果是，要么完全没有满足采购实体的真正需要，要么未能按适当质量或者以适当价格满足采购实体的真正需要。

《办法》第一条对框架协议采购适用条件、第三条对框架协议采购的适用情形做了明确规定，应当严格执行。实践中一是要准确把握单项采购与框架协议集中采购适用范围；二是要准确把握框架协议采购的前提，框架协议采购的前提是采购集中，因此应当分析哪些可以集中采购，哪些不能集中采购，如果将不能集中采购的实行集中采购，结果只能是事倍功半。

2.信息公开透明

实践表明，框架协议导致竞争和透明度减少、互相串通，以及凭借采购人与供应商或承包商之间的关系而不是根据《办法》规定的竞争程序订立框架协议和授予合同，因而有可能损害资金效益。阳光是最好的警察，因此，实施框架协议采购时应当做到能公开的尽量公开，接受社会监督。

3.落实外部竞争机制

从较长期看，封闭式框架协议有可能因其规模而减少全面参与和竞争，因为未加入框架协议的供应商会离开有关市场。那些加入框架协议的供应商或承包商了解彼此身份，有可能相互串通，因此，可能也难以在实务中确保在确立框架协议之后保持竞争。由于未加入框架协议的供应商或承包商不能参加采购合同的授标，框架协议程序的第二阶段实际上是一种限制性竞争。如果框架协议的效果是造成垄断市场或寡头垄断市场，限制性竞争的不利后果会更加明显。《办法》第三十七条有效的解决了上述问题。

4.合理确定框架协议期限

框架协议期限过长或过短均影响供应商参与竞争的意愿与竞争程序，协议期限过长，容易形成垄断，协议期限过短，不利于发挥框架协议的规模效应，因此应当结合项目的特点和需求，科学合理的确定协议期限。

02

讲究绩效

强化政府采购绩效是《深化政府采购制度改革方案》“两个强化，四个机制”的基本要求，《办法》将讲究绩效作为基本原则也是贯彻落实《改革方案》要求。主要体现在以下几个方面：

（一）建立用户反馈和评价机制

绩效考核实质就是PDCA，因此建立用户反馈和评价机构就显得尤为重要，有利于实现供应商的优胜劣汰。

（二）建立出库机制

《办法》第十九条对入库供应商存在违法情形的，取消入围资格。

（三）引入全生命周期成本理念

《办法》第二十六条引入全生命周期成本的理念，有效避免供应商通过前期低价入围，后期高价提供配套耗材或服务的现象发生。真正做到买得实惠，买的放心。

03

明确的采购标的和定价机制

明确的采购标的是指采购需求要明确，其技术标准和要求也应当明确，明确的定价机制是指明确实行市场价还是指导价还是执行政府定价，价格表现形式是固定价还是可调价、量价关系如何折扣等。

《办法》要求集中采购机构、主管预算单位应当在征集公告和征集文件中确定框架协议采购的最高限制单价，明确量价关系折扣，尽可能确保采购需求标准与最高限制单价相匹配。

（未完待续）

来源：倪剑龙 易招标学苑，版权归原作者所有，如有问题请联系删除，我方转载的目的在于传递更多信息及分享，不构成任何建议及观点。本文内容仅代表作者个人观点，本平台不承担不当转载或引用本文内容而产生纠纷的法律责任。

?更多招标信息及招投标资讯请持续关注哦！

好了，这篇文章的内容发货联盟就和大家分享到这里，如果大家网络推广引流创业感兴趣，可以添加微信：80709525  备注：发货联盟引流学习； 我拉你进直播课程学习群，每周135晚上都是有实战干货的推广引流技术课程免费分享！